李克强主导两会推大部制 铁道部是否撤销未定案

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漫画：大部制改革

   
       大公网讯       据星岛日报消息：北京消息人士透露，“候任总理”李克强已经亲抓国务院机构改革（俗称“大部制”）。据悉，即将在下月通过的“大部制”改革，仍将按照循序渐进原则，动作不会太大，新闻出版总署和国家广电总局可能并入到文化部，国家民族事务委员会与国家宗教局也有望合并，至于铁道部是否并入交通运输部，尚未明朗。
　　
        香港《星岛日报》报道，中共前总书记胡锦涛在十八大政治报告中要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。新一轮大部制改革提上日程，在三月的两会中推出。据悉，已经接替温家宝担任国务院党组书记的候任总理李克强，亲自负责此次改革。
　　
       目前网上流传一份“大部制”改革草案，把国务院27个部委减到18个，撤销、整并包含科技部、国土资源部、铁道部、水利部、计生委、审计署、人社部等多个部委。
　　
       消息人士透露，这份草案基本上属于谣传。大部制改革不是一蹴而就的事情，此轮改革仍将持循序渐进。即将拜相的李克强，也不可能一上场就大幅废除机构，得罪官僚利益。据悉，目前比较成熟的方案是“大文化”、“大民宗”。国家广播电影电视总局和国家新闻出版总署，将并入文化部。
　　
       过去几年中国文化体制改革力度非常大，从中央到地方，出版社、报刊杂志、广播影视、文化剧院基本完成转制，大多数省市政府的新闻出版和广电厅（局）已经并入到文化厅（局），实行大文化部已经水到渠成。
　　
        民族事务与宗教问题息息相关，不少省市早就组建民宗局。据悉，国家民族事务委员会可能与国家宗教局合并，组建国家民族宗教事务委员会。
　　
       随着中国老龄化社会的到来，计划生育政策逐渐淡化，国家计生委的角色也逐渐下降，有可能与卫生部组建“国家人口和卫生部”。
　　
       铁道部原本在五年前的大部制改革中就曾计划并入交通部，但遭到时任铁道部长刘志军强力反对，去年刘因贪污腐败落马，各界对铁道部改革的呼声愈来愈高。不过，据悉铁道部是否撤销，目前尚未定案。

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铁道部存在还是毁灭？ 谁是下一任铁道部长？

   “铁道部这艘航船在2013年的大部制改革中会不会淹没在历史的长河中，我也说不准。现在铁路系统内部，是各种消息满天飞。”一位接近铁道部的政府官员在电话中对本报记者表示。

　　而从行业人士的反馈来看，铁道部似乎有并入未来大交通部的可能。一位从事铁路防灾系统软件开发和硬件维护的企业高管称，他们以前遇到业务上的一些事情，都是跟对口的铁道部相关司局沟通，但最近这些司局的人有点“撂挑子”了，说让我们去找交通运输部的对口部门了。“但这只是一点微妙的迹象，确切的消息谁也没有，也都不好说。”

　　存在还是毁灭，这是一个问题。

　　铁道部自身也希望改革？

　　早在四年前的2008年，铁道部就面临过类似的“生死关头”，即会不会在大部制改革中被撤并掉。

　　发改委综合运输研究所研究员董焰表示：“国家发改委和国务院发展研究中心等相关研究机构关于铁道系统改革的方案早就已经制定好了，但是由于"上面"迟迟不下决心，再加上铁道部不愿意自己被"改革"出去，因此这个事情就耽搁下来了。”

　　对于铁路改革，铁路系统内部心态是矛盾的。多位受访的系统内部人士对本报记者表示，他们也希望改革，因现在的这种体制，对他们压力也很大。

　　压力主要表现在两个方面，一是这种体制下，民营资本不愿意进入铁路投资领域，铁道部面临融资压力。而如果一旦因为宏观经济形势或国家的经济政策收紧，铁路贷款和发债困难的话，大批续建和待建的项目完不成十二五和中长期规划的指标，大量的铁路工程局和包工队就会因为欠薪等问题引发群体性事件。“这是个棘手的两难问题。”上述接近铁道部人士称。

　　如果说融资的压力只事关铁路系统最高领导层的话，另一个压力则涉及上至铁道部部长下至普通铁路职工的所有铁路系统人士。这就是安全。在目前的管理体制下，铁道部既是铁路运输的最大经营者，又是管理和监督者，前一职能要求铁道部最大可能地增加运输收入，尤其在铁道部负债率不断攀升、营运收入日益惨淡的当下；而后一职能则要求铁道部必须将安全作为首要职责，因为一旦出现事故，则会给社会稳定和铁路自身的发展致命的一击。这种互相矛盾的双重激励体制让所有的铁路系统人士都很“崩溃”。

　　谁是下一任铁道部长？

　　压力之下，系统内部希望改革，但他们又不希望改得太过火，大部制改革对他们的利益损失太大，因为一撤并，僧还是那么多，但粥变少了。

　　除了这些切身的利益之外，铁路系统内部对铁路改革的慎重态度也出于一个生怕出事的心态，渐进式改革的思路已经深入他们的骨髓。

　　中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕对本报记者表示，铁路当然需要改，但改革是手段不是目的，铁路哪些地方有问题，就改哪些，不能把改革本身作为目的，为了改革而改革。

　　然而，这种渐进式的改革终有一个边际效益递减的效应。

　　北交大运输学院教授胡思继表示，铁道部今年早些时候曾经出台过一份鼓励民营资本进入铁路投资市场的文件，然而效果几乎为零，铁道部假装在改，市场则以观望的心态冷眼以待。“如果没有一个通盘的全局的顶层设计方案，局部零件的更换终究无补于事。”

　　虽然赞同铁路体制要大改，但胡思继对大部制改革也不乐观，“铁路本身的问题不是一个大部制改革就能解决的，尤其是目前的这种大部制改革，只是挪个窝，大部底下各个部门该干嘛还干嘛，沟通协调统筹机制很不顺畅。”

　　但胡思继表示，铁道部如果连挪个窝的勇气都没有的话，也很难期望它能对自己进行大刀阔斧的改革。

　　如果明年铁道部仍被保留，由于现任铁道部部长盛光祖已经临近退休年龄，谁来执掌复兴路10号大院，攸关未来改革格局。

　　上述接近铁道部人士表示，从大的政治形势判断，从铁道部内部提升可能性不大。目前有两种说法，一是兄弟部门分管铁路等交通运输的主管领导调过来，二是此前在铁路系统“耕耘”过，后来调出去担任地方大员，有可能重新入主铁道部。从大的政治形势判断，前一种可能性不大，第二种可能性比较大。

　　不过，其表示，现在一切都是未知数。从心理上和历史情况来看，他主张从外部空降的做法，因为“这样可以避免因身在局中而出现的利益纠缠和短视行为，局外人反而更容易看得清，干得起来”。

　　来源：21世纪经济报道

clw9981

合并是时间问题，什么时候合并是政治问题
拖，韬光养晦！
:)

蓝宝石

革命尚未成功，铁道部还须努力。等到路网完善后，再来考虑合并到交通部的事宜。

huamao_zhh

先让交通部把他内部一团乱，各自为政，各干一套的问题解决清楚了在说吧。
1970年，铁道部同交通合并过，但是到了1975年，邓公整顿国家经济，将强行将铁道部从交通部独立，这个历史事件和意义不能忽视。

开发商

铁路达到15万公里以后  在裁铁道部不迟

serious

据说汪大炮从广东卸任后就一直在幕后主导设计此轮大部制方案。

具体会不会撤暂不发表意见，但明确一点——仅仅是在任铁道部长个人如何反对撤销 是毫无半点有效约束力的，即根本不可能靠这个就阻止得了，必然有最高层内部的阻力。

清风亭

政企不分的东西，早些撤了好。

wljh2211

huamao_zhh

清风亭 发表于 2013-2-19 06:55
政企不分的东西，早些撤了好。

不光铁路，盐业等行业也是。

clw9981

huamao_zhh 发表于 2013-2-19 09:00
不光铁路，盐业等行业也是。

消防、税控市场更加。。。。

huamao_zhh

clw9981 发表于 2013-2-19 09:50
消防、税控市场更加。。。。

天朝现在政企未分开的行业还很多，现在热议铁道部的目的就是既得利益集团为了染指和瓜分铁道这个可以盈利的行业而在制造舆论。他们并不是在考虑群众切身利益，也不是在考虑铁路职工利益甚至国家安全利益，只是在考虑自己能赚到多少钱，怎么赚钱而已。

sami

huamao_zhh 发表于 2013-2-19 10:08
天朝现在政企未分开的行业还很多，现在热议铁道部的目的就是既得利益集团为了染指和瓜分铁道这个可以盈利 ...

对的。 就是为了赚钱一样。

到时候要是全国都变得和大秦、广珠一个模样，不知道上头怎么对付舆论压力。 其实现在这些骂铁道部的舆论来源也就是那些利益集团。

serious

huamao_zhh 发表于 2013-2-19 10:08
天朝现在政企未分开的行业还很多，现在热议铁道部的目的就是既得利益集团为了染指和瓜分铁道这个可以盈利 ...

LZJ出事的根本原因之一就是阻止了对国铁进行瓜分的企图！

techsuppor

从改革TDB的角度，估计新部长要空降了

zqqdtc

别天真了，以为铁道部并进交通部就有好处？现在交通部做了什么像样的事么？
所谓的改革只是上面的人重新分蛋糕而已，P民还是安心的喝地沟油去吧，瞎操心。

huamao_zhh

zqqdtc 发表于 2013-2-19 12:45
别天真了，以为铁道部并进交通部就有好处？现在交通部做了什么像样的事么？
所谓的改革只是上面的人重新分 ...

现在可不是光喝地沟油的问题了。还有污染后的地面水、地下说，和灰蒙蒙极其肮脏的空气。

ziweiran_9822a4

李中堂当年主政河南，没少受跨越的气。