十八届三中全会中对推动国有企业完善现代企业制度方面对国有资本继续控股经营的自然垄断企业提出“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断”。国务院研究室综合司副司长范必曾向媒体分析，网运分开是指对于网络状自然垄断行业进行的改革，主要思路是“管住网，放开运”，应该同放开竞争性业务结合起来考虑。“铁路、电力、供水、供气等行业现在经常笼统的称为自然垄断行业。事实上，其中有的部分是自然垄断的，还有一部分是可以交给市场运营的”范必认为，自然垄断行业的网运分开改革和价格改革应当结合起来，这将有利于这些行业定价真正市场化。“单独推进价格改革很难，长期以来单独的价格改革往往只限于调价。”在网运不分的情况下，所有业务的价格都是国家来定，今后如果网运分开，竞争部分就不需要国家再定价。
网运分开在铁路系统已经讨论十几年，通常理解就是指把具有垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分开，组建国家铁路路网公司和若干个客运、货运公司，实行分类管理。路网公司管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。客运、货运公司主要承担客货运输任务。路网公司对客货运公司收取线路使用费，负责路网的维修改造和建设，公益性线路的亏损由政府给予补贴，客货运公司则直接从市场取得收入。
而在国务院发展研究中心提交给十八届三中全会的一个改革方案则更具体，该方案提出在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。这里提到的业务边界清晰、适合成立干线公司的项目笔者认为高铁（如北京到广州的高铁、上海到北京的高铁以及即将通车的厦门到深圳的高铁等等）应该列为优选项目。
在中国铁路总公司成立，实现政企分开后，三中全会提出“网运分开”应该会倒逼铁路深化改革，国家加大对铁路的投入，吸引和鼓励民间资本、外资进入铁路建设“网”；同时引入竞争、引入外资参与“运”，在市场竞争中显现铁路市场竞争力，特别是对于今年6月15日以来的货运组织改革深化将有更深远的意义，目前接取送达突破、白货组织攻关、全程物流运作都碰到一些瓶颈，急需通过改革来解决，网运分开不失为一个选择。
来源：人民铁道网
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发表于 2013-11-22 02:39:58
